Прокурорский надзор за исполнением законов о налогах

Магистерская диссертация по юриспруденции по направлению "Прокурорская деятельность"

Введение 3

Глава 1. Понятие и содержание прокурорского надзора за исполнением законов о налогах 15

§ 1. Понятие, цели, задачи и основные направления прокурорского надзора за исполнением законов о налогах 16

§ 2. Состояние законности в сфере налоговых правоотношений 33

§ 3. Классификация нарушений законодательства в сфере налоговых правоотношений 44

Глава 2. Организация и пути совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов о налогах 63

§ 1. Организация прокурорского надзора за исполнением законов о налогах 63

§ 2. Пути совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов о налогах 83

Заключение 95

Библиографический список 99

Целью исследования является выработка научных и практических предложений в сфере прокурорского надзора за исполнением законов о налогах, направленных на повышение эффективности работы прокуроров на данном направлении надзорной деятельности.

В рамках поставленной цели автором выделены следующие задачи:

- определение понятия и сущности прокурорского надзора за исполнением законов о налогах, его предмета и пределов;

- классификация основных нарушений законодательства в сфере налоговых правоотношений;

- установление способов и средств организации работы прокурора по надзору за исполнением законов о налогах и путей их совершенствования;

- выработка практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности прокурорского надзора за соблюдением законов о налогах.Объект исследования составляют правоотношения в налоговой сфере, возникающие при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением требований законов о налогах.

Предметом исследования являются нормы законов о налогах, а также проблемы их правоприменения.

Решение поставленных задач потребовало использование соответствующей методологии. Методологической основой послужил общенаучный диалектический метод познания, а также вытекающие из него научные методы: системно—структурный, логический, статистический, нормативно—правовой и иные методы, позволяющие комплексно решить задачи исследования по всему кругу вопросов, проанализировать налоговые правоотношения, в том числе взаимоотношения государственных органов, органов местного самоуправления и налогоплательщиков.

Теоретическую основу исследования составили труды ученых в области прокурорского надзора: В.И. Баскова, С.Г. Березовской, А.Д. Берензона, В.Г. Бессарабова, Н.Д. Бут, И.С. Викторова, А.Ю. Винокурова, Ю.Е. Винокурова, В.В. Гаврилова, С.И. Герасимова, В.З. Гущина, Р.В. Жубрина, С.А. Емельянова, А.Г. Залужного, Д.А. Звягинцева, Н.А. Игониной, А.Х. Казариной, О.С. Капинус, В.В. Клочкова, Ф.М. Кобзарева, Б.В. Коробейникова, А.Н. Ларькова, В.Г. Мелкумова, Л.А. Николаевой, А.В. Паламарчука, В.П. Рябцева, А.П. Сафонова, А.Ф. Смирнова, А.Ф. Соколова, К.Ф. Скворцова, Н.В. Субановой, А.Я. Сухарева, А.Г. Халиулина, А.А. Чувилева, М.С. Шалумова, В.И. Шинда, В.Б. Ястребова.

Эмпирической базой исследования послужили: докладные записки прокуроров субъектов Российской Федерации, информационно—аналитические записки Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и работе органов прокуратуры», материалы прокурорских проверок, и проверок, проводимых органами государственной власти, материалы судебной практики, а также личный опыт работы автора в налоговых органах и органах прокуратуры.

Автором исследованы материалы проверок исполнения законов о налогах в различных поднадзорных объектах, в том числе проведенные с его участием, в территориальных органах ФНС России, в органах государственной власти и местного самоуправления, а также проверок по жалобам, заявлениям граждан и обращениям должностных лиц.

Правовую базу исследования составили: Конституция РФ, федеральные законы и указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления, определения Верховного Суда РФ, а также иные нормативные и ненормативные правовые акты, регламентирующие налоговые правоотношения, в том числе ведомственные и локальные документы.